Думаю схема такова, жюри договаривается с одним из создателей сайтов, его выбирают лучшим, деньги делят пополам.
а в Думе у мну уже есть шелл ) http://ntc.duma.gov.ru/bpa/search_ph.php логин пароль мб дам кому нить )
Почитай конкурсную документацию, а точнее пункт о требованиях к исполнителю http://www.zakupki.gov.ru/Tender/ViewPurchase.aspx?PurchaseId=747257 Я уверен что 50% существующих контор завалятся именно на этом пункте. насчет бюджета, 7кк это начальный/максимальный бюджет. В итоге заказ возьмет какой-нибудь Артемий Лебедев за 500-1000 тр